Дело № 2-517/11г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2011 года
Ленинградский районный суд гор. Калининграда в составе:
Председательствующего судьи Харитоненко Н.О.,
при секретаре Шапошниковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чечко П.Е., Кожевниковой И.А. к ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота», Финансово-экономическому управлению Балтийского флота о взыскании доплаты к заработной плате,
установил:
Истцы Чечко П.Е., Кожевникова И.А. обратились в суд с иском к ответчикам ФГУ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота», «Финансово-экономическому управлению Балтийского флота» о взыскании доплаты к заработной плате, указывая, что состоят в трудовых отношениях с ФГУ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота». Согласно коллективному договору ФГУ ЛДЦ БФ от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного в Министерстве труда и социальной политики <адрес>, а также приложениями №№ нему, определен порядок работы и материального стимулирования работников лечебно-диагностического центра БФ, при работе в системе ОМС, ДМС и при оказании платных медицинских услуг, определен порядок дополнительных выплат работникам ФГУ ЛДЦ БФ.
С декабря 2009 г. по настоящее время выплаты за работу в системе обязательного медицинского страхования и дополнительного медицинского страхования и за оказание платных медицинских услуг работникам ФГУ ЛДЦ БФ не начислялись и не выплачивались. В октябре 2010 г. они обратились к начальнику ФГУ ЛДЦ БФ с заявлениями о производстве положенных выплат за работу в системе ОМС, ДМС и при оказании платных медицинских услу<адрес> данные выплаты не были произведены по причине отсутствия утвержденной сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности. В предыдущие годы (2002 по 2009 г.) дополнительные выплаты при работе в системе ОМС, ДМС и при оказании платных медицинских услуг истцам производились. Распорядителем бюджетных средств ФГУ «1409 ВМКГ БФ» выступает Финансово-экономическое управление Балтийского флота, которое утверждает смету расходов на текущий год, что дает основания ФГУ вести финансовую деятельность через органы казначейства, в том числе и производить выплаты работникам при работе в системе ОМС, ДМС и при оказании платных медицинских услуг. В связи с тем, что ФЭУ БФ под различными надуманными предлогами до настоящего времени не утверждает смету доходов и расходов на 2010 г, ФГУ «1409 ВМКГ БФ» не производит положенные выплаты работникам центра за работу в системе ОМС, ДМС и за оказание платных медицинских услуг. ДД.ММ.ГГГГ Территориальный Фонд медицинского страхования произвел проверку деятельности ФГУ ЛДЦ БФ по вопросам расходования средств ОМС, медико-экономического контроля за перио<адрес>. по март-апрель 2010 <адрес> в части расходования средств, поступивших их фонда ОСМ не выявлено. В связи с чем, истцы просят взыскать в их пользу с ФГУ «1409 ВМКГ БФ» задолженность по дополнительным выплатам за работу в системе ОМС за период с декабря 2009 г. по настоящее время.
В ходе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования, предоставив расчет суммы иска, просили взыскать с ответчика в пользу Чечко П.Е. задолженность по дополнительным выплатам за работу в системе ОМС за период с декабря 2009 г. по июль 2010 г. в размере <данные изъяты> руб, в пользу Кожевниковой И.А. - задолженность по дополнительным выплатам за работу в системе ОМС за период с апреля 2010 г. по июль 2010 г. в размере <данные изъяты> руб.
В судебное заседание истцы не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель ответчика ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил. Ранее в предварительном судебном заседании представитель ответчика по доверенности Исаев В.К. исковые требования не признал, пояснив, что все внебюджетные денежные средства должны быть направлены, согласно Положению, на приобретение медицинского оборудования, медикаментов. После реорганизации ФГУ в системе ОМС услуг не оказывает.
Исследовав письменные материалы дела, материалы гражданских дел №, суд пришел к следующему.
Истцы Чечко П.Е. и Кожевникова И.А. являются работниками ЛДЦ ФГУ «1409 ВМКГ БФ», ранее до реорганизации ФГУ МО РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота».
Из вступившего в законную силу решения Ленинградского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № следует, что согласно уставу ФГУ МО РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота» до реорганизации обладало статусом федерального государственного учреждения, создано приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, являлось лечебно- профилактическим учреждением Вооруженных Сил Российской Федерации и вправе было оказывать медицинскую помощь гражданам в соответствии с программами обязательного и добровольного медицинского страхования.
Для осуществления медицинской деятельности ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с двумя приложениями, где указаны номенклатура работ и услуг, предоставляемых в лечебно-диагностическом центре.
Копия разрешения на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности в территориальных органах Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ и копия разрешения на осуществление приносящей доход деятельности от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют, что ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» вправе использовать доходы, получаемые от оказания платных медицинских услуг населению, после возмещения затрат, связанных с этими видами деятельности, и уплаты налогов и, сборов и иных обязательных платежей - в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в установленном порядке.
В соответствии с Положением об организации работ в системе обязательного медицинского страхования в ФГУ МО РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота», которое ДД.ММ.ГГГГ согласовано с начальником финансово-экономического управления БФ и утверждено начальником медицинской службы БФ, выплата материального стимулирования сотрудникам ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» осуществляется на основании приказа начальника учреждения, исходя из данных кабинета медицинского страхования по итогам работы лечебных, функциональных и вспомогательных подразделений. При этом распределение средств обязательного медицинского страхования производится в процентном отношении по подразделениям и должностям.
В материалах дела № имеются приказы ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» о материальном стимулировании персонала центра № от ДД.ММ.ГГГГ (по результатам работы за декабрь 2009 г.), № от ДД.ММ.ГГГГ (по результатам работы за январь 2010 г.), № от ДД.ММ.ГГГГ (по результатам работы за февраль 2010 г.), № от ДД.ММ.ГГГГ (по результатам работы за март 2010 г.), № от ДД.ММ.ГГГГ (о материальном стимулировании за оказание платных медицинских услуг за ноябрь-декабрь 2009г.), от ДД.ММ.ГГГГ (за декабрь 2009 г.), № от ДД.ММ.ГГГГ (о материальном стимулировании за выполнение работы по оказанию платных медицинских услуг за январь-февраль 2010 г.), № от ДД.ММ.ГГГГ (о материальном стимулировании за выполнение работы по оказанию платных медицинских услуг по итогам работы за январь-февраль 2010 г.), № от ДД.ММ.ГГГГ о материальном стимулировании работников, обеспечивающих выполнение платных медицинских услуг за февраль 2010 г. № от ДД.ММ.ГГГГ о материальном стимулировании работников, обеспечивающих выполнение платных медицинских услуг за март 2010 г., в соответствии с которыми истцам назначены денежные выплаты.
На основании акта проверки и акта ревизии финансово-экономической и хозяйственной деятельности ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ», проведенных специалистами финансовой инспекции флота, копии актов проверок рационального (целевого) использования средств обязательного медицинского страхования в ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ», проведенных представителями Территориального фонда обязательного медицинского страхования, следует, что за период с октября 2006 г. по апрель 2010 г. каких-либо нарушений в расходовании средств ОМС в учреждении не выявлено.
Согласно информации территориального Фонда обязательного медицинского страхования <адрес> на заработную плату сотрудников ведомственных и иных ЛПУ приходилось в 2009 г. - 59,31 % от общей суммы финансовых средств, поступающих в учреждения по линии ОМС; в 2010 г. - 73,1 %.
В соответствии со справками, выданными истцам главным бухгалтером ЛДЦ, размер доплаты к заработной плате истца Чечко П.Е. за счет средств обязательного медицинского страхования, за работу в системе ОМС, исчисленный в соответствии с Положением, составляет: <данные изъяты> руб.
Указанный размер начислений представителем ответчика оспорен не был.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
На основании ст. 22 Закона базовую программу обязательного медицинского страхования разрабатывает Министерство здравоохранения Российской Федерации и утверждает Совет Министров Российской Федерации. На основе базовой программы Советы Министров республик в составе Российской Федерации, органы государственного управления автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местная администрация утверждают территориальные программы обязательного медицинского страхования.
На основании программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 год и на 2010 год (базовые программы), утвержденных постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно, постановлениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № утверждались программы государственных гарантий оказания населению <адрес> медицинской помощи, финансируемой за счет средств обязательного медицинского страхования и бюджетов всех уровней в 2009 г. и в 2010 г., соответственно.
Согласно указанным программам федеральное государственное учреждение Министерства обороны Российской Федерации «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота» входит в перечень учреждений, их структурных подразделений, иных организаций здравоохранения, работающих в системе обязательного медицинского страхования <адрес>.
Судом установлено, что ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ», как имеющее соответствующие лицензии ведомственное лечебно-профилактическое учреждение, одним из видов уставной деятельности которого является оказание медицинской помощи гражданам в соответствии с программами обязательного и добровольного медицинского страхования, безусловно, относится к субъектам системы обязательного медицинского страхования <адрес>.
В соответствии с пунктом 17 программы оплата оказанной медицинской помощи населению в учреждениях и иных организациях здравоохранения, работающих в системе обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с Генеральным тарифным соглашением в системе обязательного медицинского страхования населения <адрес>.
Упомянутое Генеральное тарифное соглашение устанавливает порядок оплаты медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования населения <адрес> (приложение 1), который распространяется на все учреждения и иные организации здравоохранения, независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности, и обязателен для исполнения субъектами системы ОМС населения <адрес> (п. 3 Порядка).
Согласно п. 27 Порядка оплата медицинской помощи, оказанной в ведомственных или иных лечебно-профилактических учреждениях, осуществляется по тарифу стоимости медицинской услуги, принятому на территории <адрес>, с применением коэффициентов, утвержденных Генеральным тарифным соглашением в системе обязательного медицинского страхования населения <адрес>, для определения стоимости медицинской услуги по следующим статьям расходов: заработная плата и начисления на нее, приобретение медикаментов, питания, мягкого инвентаря, оплата стоимости лабораторных исследований.
Пунктом 30 Порядка определено, что финансовые средства, поступившие учреждениям и иным организациям здравоохранения, направляются на: 1) заработную плату сотрудников ЛПУ и начисления на нее; 2) приобретение медикаментов, перевязочных средств, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, стекла, химпосуды и прочих материальных запасов; 3) приобретение продуктов питания и оплату организации питания предприятиями общественного питания; 4) приобретение мягкого инвентаря; 5) расходы по оплате стоимости лабораторных и инструментальных исследований, производимых в других учреждениях.
Следовательно, использование средств обязательного медицинского страхования медицинскими учреждениями при многоканальном финансировании на оплату иных видов расходов является нецелевым.
Пунктом 140 статьи 1 Федерального закона № 63-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, изложена в новой редакции статья 161 Бюджетного кодекса РФ, действовавшая при утверждении Положений об организации работ в системе обязательного медицинского страхования и добровольного медицинского страхования и оказание платных медицинских услуг в ФГУ МО РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота». Из указанной нормы исключено положение о самостоятельности бюджетного учреждения при расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.
Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 11 ст. 5 упомянутого Федерального закона № 63-ФЗ до вступления в силу федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг и средств от иной приносящей доход деятельности (далее - средства от приносящей доход деятельности), бюджетное учреждение на основании закона (решения) о бюджете вправе использовать указанные средства на обеспечение своей деятельности на основании документа (генерального разрешения) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (муниципальные правовые акты), положения устава бюджетного учреждения, а также гражданско-правовые договоры, предусматривающие возмещение арендаторами расходов по содержанию арендованного имущества.
До настоящего времени такой федеральный закон не принят, поэтому основываясь на вышеприведенной правовой норме, принимая во внимание наличие разрешения распорядителя бюджетных средств на использование в ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» средств обязательного медицинского страхования, суд считает обоснованным применение в ФГУ МО РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота» существующего Положения об организации работ в системе обязательного медицинского страхования.
Кроме того, с учетом положений статьи 37 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на вознаграждение за труд, истец, как сотрудник лечебно-профилактического учреждения, непосредственно задействованный в работе ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» в системе обязательного медицинского страхования, имеет право на получение выплат стимулирующего характера за счет средств ОМС, поступивших на заработную плату, в размерах, которые предусмотрены действующим в учреждении Положением.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что Федеральное государственное учреждение Министерства обороны РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота» приказом командующего Балтийским флотом № от ДД.ММ.ГГГГ реорганизован путем присоединения к Федеральному государственному учреждению «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота». ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ была внесена запись о прекращении деятельности юридического лица - ФГУ МО РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота» путем реорганизации в форме присоединения.
Из вступившего в законную силу решения Ленинградского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № следует, что имеется передаточный акт переформирования ФГУ ЛДЦ БФ в структурное подразделение ФГУ «1409 ВМКГ БФ» от ДД.ММ.ГГГГ и акт приемки- передачи кассовых выплат и поступлений при реорганизации участников бюджетного процесса от ДД.ММ.ГГГГ, из которых усматривается, что ФГУ ЛДЦ БФ передал правопреемнику ФГУ «1409 ВМКГ БФ» внебюджетные денежные средства, полученные в результате осуществления приносящей доход деятельности, в том числе и сумма в размере <данные изъяты> руб., подлежащая расходованию согласно утвержденной смете для осуществления сотрудникам дополнительных выплат за работу в системе ОМС, ДМС и по оказанию платных услуг, в полном объеме.
Таким образом, оснований для освобождения ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота», как правопреемника, от обязанности по надлежащему исполнению обязательств ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» по выплате сотрудникам денежных средств за работу в системе ОМС, судом не установлено.
Исходя из вышеизложенного и поскольку представленные истцами расчеты сумм задолженностей, основанные на представленных сотрудниками бухгалтерии работодателя сведениях о начисленных доплатах за работу в системе ОМС ответчиком не оспариваются, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить, и на основании ч.2 ст. 58 ГК РФ взыскать в пользу истцов задолженность по доплате за работу в системе ОМС с правопреемника ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» - ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота».
ФЭУ Балтийского флота не является надлежащим ответчиком по заявленному спору.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Чечко П.Е., Кожевниковой И.А. удовлетворить.
Взыскать с ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота» в пользу Чечко П.Е. доплату к заработной плате за работу в системе ОМС за период с декабря 2009 г. по июль 2010 г. в размере <данные изъяты> руб.
Взыскать с ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота» в пользу Кожевниковой И.А. доплату к заработной плате за работу в системе ОМС за период с апреля 2009 г. по июль 2010 г. в размере <данные изъяты> руб.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 18.01.2011 г.
Судья: Харитоненко Н.О.
