Судья Гонтарь О.Э. Дело № 12-119/2010

Р Е Ш Е Н И Е

«16» сентября 2010 г. г.Калининград

Калининградский областной суд в лице судьи Струковой А.А.

при секретаре - Королевой Ю.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Арефьевой И.С. на решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 6 августа 2010 года, которым жалоба Ярошука А.Г. на постановление руководителя Калининградского УФАС от 29 июня 2010 года о привлечении главы городского округа «Город Калининград»-председателя окружного совета депутатов города Калининграда Ярошука А.Г. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, удовлетворена: указанное постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Арефьевой И.С. отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав объяснения представителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Арефьевой И.С. - Бобровой О.А. и Черных Т.В., поддержавших доводы жалобы, возражения представителей главы городского округа «Город Калининград» Ярошука А.Г. - Милинис Л.К. и Яковенко Ю.А., полагавших решение законным и обоснованным, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Калининградского УФАС от 29 июня 2010 года глава городского округа «Город Калининград»-председатель окружного совета депутатов города Калининграда Ярошук А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, выразившегося в том, что он как должностное лицо - глава городского округа-председатель окружного совета депутатов города Калининграда своим бездействием в период с 22.08.2009 г. по 07.04.2010 г. нарушил требования антимонопольного законодательства, в частности, ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: не принял мер по приведению в соответствие с антимонопольным законодательством решения совета депутатов города Калининграда от 20.12.1995 г № 216, которым МУП «М.с.» было наделено функциями и правами органов местного самоуправления, что прямо запрещено вышеуказанной нормой закона.

В жалобе на указанное постановление Ярошук А.Г. просил его отменить, ссылаясь на то, что действий по наделению МУП «М.с.» функциями и правами органов местного самоуправления не совершал, вопрос об отмене решения, принятого представительным органом местного самоуправления, не находится в его непосредственной компетенции как главы городского округа и председателя совета депутатов, а также на то, что он не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В жалобе на такое решение руководитель Калининградского УФАС просит его отменить, ссылаясь на то, что Ярошук А.Г., имея исключительные полномочия по организации работы окружного совета депутатов города Калининграда, принял определенные меры по совершенствованию законодательства о малой торговле путем разработки новых правовых актов в этой сфере, а не на изменение или отмену незаконного решения совета депутатов города Калининграда от 20.12.1995 г № 216, чем допустил бездействие, составляющее объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность решения, суд находит его подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Из материалов дела следует, что решением совета депутатов города Калининграда от 20.12.1995 г № 216 был утвержден Порядок предоставления права установки объектов малой торговли на территории г.Калининграда, которым на хозяйствующего субъекта - МУП «М.с.» - были возложены контрольные и распорядительные функции органов местного самоуправления, что не соответствует пункту 3 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции», который прямо запрещает совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Решение городского совета депутатов № 216 от 20.12.1995 г. было признано утратившим силу решением окружного Совета депутатов Калининграда от 07.04.2010 г. № 82 «О порядке организации и предоставления мест для размещения остановочных комплексов и иных объектов мелкорозничной торговли и (или) услуг».

Таким образом, до 7 апреля 2010 г. на территории городского округа «Город Калининград» действительно имело место нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в наделении хозяйствующего субъекта функциями и правами органов местного самоуправления нормативным актом представительного органа местного самоуправления.

Вместе с тем, как правильно установлено судьей, в течение 2008 г. был разработан проект соответствующего нормативно-правового акта, включающий в том числе схему размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли, вырабатывался единый архитектурный облик таких объектов. Начиная с декабря 2008 г. указанные документы были представлены на обсуждение общественности, 26.01.2009 г. состоялось их первое обсуждение на комиссии окружного Совета депутатов, 11.02.2009 г. подготовленный администрацией городского округа «Город Калининград» проект Положения о порядке организации и представления мест для размещения объектов малой торговли был направлен Ярошуком А.Г. на рассмотрение в нормативно-правовой отдел окружного Совета депутатов, после чего 16.02.2009 г. нормативно-правовым отделом было дано в целом отрицательное заключение на проект Положения и в тот же день в проект Положения администрацией городского округа были внесены изменения и направлены на имя главы городского округа Ярошука А.Г., а 18.02.2009 г. окружным советом депутатов было принято протокольное решение о пролонгации ранее заключенных договоров размещения объектов малой торговли до утверждения соответствующего Положения. В последующем, 5.03.2009 г., на имя главы городского округа - председателя окружного Совета депутатов поступило обращение заместителя прокурора Калининградской области о приостановлении рассмотрения разработанного проекта Положения до окончания прокурорской проверки, 25.03.2009 г. решением окружного совета депутатов № 56 депутаты были включены в состав межведомственной рабочей группы по доработке вышеуказанного проекта Положения, при этом заседания рабочей группы проводились 9 раз в период с июня по сентябрь 2009 г. и 09.09.2009 г. доработанный проект Положения был направлен на рассмотрение Губернатору Калининградской области. Правовым управлением Правительства Калининградской области на проект Положения были даны замечания, которые были устранены и 04.12.2009 г. проект вновь поступил на рассмотрение в Правительство Калининградской области. 12.02.2010 г. Губернатором было проведено совещание по данному вопросу, на котором в проект вновь были внесены изменения. 12.03.2010 г. и 23.03.2010 г. итоговый вариант Положения с предложениями, поступившими от представителей малого и среднего бизнеса, направлялся Ярошуком А.Г. в нормативно-правовой отдел окружного Совета для дополнительного заключения.

С 01.02.2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2009 г. «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», в соответствии с которым размещение нестационарных объектов может осуществляться по схеме, разработанной в соответствии с порядком, установленным органом исполнительной власти субъекта РФ.

На территории Калининградской области такой порядок был утверждён только в мае 2010 г.

Ввиду особой актуальности данного вопроса для города Калининграда 07.04.2010 г. окружной Совет депутатов города Калининграда принял решение № 82 «О порядке организации и предоставления мест для размещения остановочных комплексов и иных объектов мелкорозничной торговли и (или) услуг», которым прекратил действие Решения № 216 от 20.12.1995 г.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, судья пришел к правильному выводу о том, что Ярошук А.Г., реализуя свои права должностного лица (главы городского округа и председателя окружного Совета депутатов) в пределах предоставленных уставом городского округа «Город Калининград» и регламентом окружного Совета депутатов компетенции и полномочий, организовал работу аппарата окружного Совета депутатов по изменению нормативно-правовой базы о размещении объектов малой торговли, принимал непосредственное участие в работе окружного совета по данному вопросу, что свидетельствует об отсутствии в деянии Ярошука А.Г. объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, то есть бездействия, выражающегося в непринятии мер по отмене или изменению вышеуказанного решения совета депутатов города Калининграда № 216 от 20.12.1995 г.

Ссылки в жалобе на обязанность Ярошука А.Г. поставить вопрос об отмене решения горсовета депутатов Калининграда № 216 от 20.12.1995 г. до принятия нового решения о порядке организации и предоставления мест для размещения остановочных комплексов и иных объектов мелкорозничной торговли и (или) услуг сами по себе не свидетельствуют о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, при том, что выбор способа отмены нормативного правового акта отнесен к исключительной компетенции уполномоченного лица.

При таких обстоятельствах суд находит решение подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 6 августа 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении главы городского округа «Город Калининград»-председателя окружного совета депутатов города Калининграда Ярошука А.Г. оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Арефьевой И.С. - без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда А.А. Струкова