РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Эльзессер В.В.                                                                                   Дело № 12-216/2010

Р Е Ш Е Н И Е

14 октября 2010 г.                                                                           г. Калининград

Калининградский областной суд в лице судьи Струковой А.А.

при секретаре - Сухановой С.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе                 руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области на решение судьи Центрального районного суда г.Калининградаот 8 сентября 2010 года, которым постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области от 12 июля 2010 года № о привлечении Силанова А.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав пояснения представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области Рослик И.Б., поддержавшей доводы жалобы, возражения защитника Силанова А.Н. - Шевченко В.А., полагавшей решение судьи законным и обоснованным, исследовав материалы дела

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области от 12 июля 2010 года № Силанов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного                      ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, выразившегося в том, что он, являясь должностным лицом - председателем комитета образования администрации городского округа «Город Калининград», допустил нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 17805,53 руб., а именно: в нарушение ст.ст. 38, 162 Бюджетного кодекса РФ,Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 145н, пункта 69 Инструкции по бюджетному учету,     утвержденной приказом     Министерства финансам Российской Федерации от 30.12.2008 № 148н, за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального бюджета на реализацию экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся, доведенных по КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» оплатил на основании муниципального контракта от 25 августа 2009 года № по платежному поручению от 25 сентября 2009 года № за приобретение по товарным накладным от 31 августа 2009 года термоконтейнеров в количестве 2 штук и термосов в количестве 3 штук, тогда как оплату расходов по приобретению посуды следовало осуществлять за счет средств по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», что согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

В жалобе Силанов А.Н. просил постановление административного органа отменить, ссылаясь на то, что приобретенные термоконтейнеры и термосы не могут быть признаны посудой, являются оборудованием (хозяйственным инвентарем) и относятся к основным средствам как предназначенные для использования свыше 12 месяцев (п. 5 Положения о бухгалтерском учете «Учет основных средств», утв. приказом Минфина от 30.03.2001 г. № 26н; п. 16 Инструкции по бюджетному учету, утв. приказом Минфина от 30.12.2008 г. № 148н, п. 69 Инструкции по бюджетному учету, утв. приказом Минфина от 30.12.2008 г. № 148н). Кроме того, считает, что не допустил нарушения положения ст. 38 Бюджетного кодекса РФ о принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, а также требований ст. 162 Бюджетного кодекса РФ о бюджетных полномочиях получателя бюджетных средств при том, что общие цели использования денежных средств, поступивших в виде субсидии на совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных школах, соблюдены.

Рассмотрев жалобу, судья Центрального районного суда г.Калининграда постановил решение, изложенное выше.

В жалобе на указанное решение судьи руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области просит его отменить, настаивая на том, что расходы за счет средств федерального бюджета по приобретению термоконтейнеров и термосов должны осуществляться за счет средств по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», тогда как указанные расходы были произведены по КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», что согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Проверив законность и обоснованность решения, суд находит его подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что распределение субсидий местным бюджетам муниципальных образований Калининградской области на приобретение и установку высокотехнологичного оборудования, мебели, кухонного инвентаря, посуды для оснащения школьных столовых, приобретение транспортных средств в 2009 году осуществлялось согласно приложению № 3 к постановлению Правительства Калининградской области от 13.07.2009 N 409 (ред. от 29.10.2009) "О реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Калининградской области в 2009 году".

Согласно указанному постановлению Правительства области муниципальное образование - городской округ "Город Калининград" -получило субсидию из федерального бюджета в размере 12 674 103, 88 руб. на приобретение и установку высокотехнологичного оборудования, мебели, кухонного инвентаря, посуды для оснащения пищеблоков.

На основании приказов комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» от 11.08.2009 г. № 53 и от 10.11.2009 г. № 85 «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» уведомлениями об изменении лимитов бюджетных обязательств от 12.08.2009 г. № 251-, 251+ и от 10.11.2009 г. № 400/1, 400/1+ на 2009 год в рамках реализации проекта совершенствования питания обучающихся комитету по образованию администрации городского округа «Город Калининград» как получателю бюджетных средств осуществлено перераспределение лимитов бюджетных обязательств, в результате которого лимиты бюджетных обязательств составили 12 783 181,48 руб., в том числе по кодам классификации операций сектора государственного управления:

- 310 «Увеличение стоимости основных средств» в сумме 11 555 358,48 руб.;

- 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» в сумме 1 227 823,00 руб.

В рамках данной субсидии была осуществлена оплата за термоконтейнеры из нержавеющей стали и термосы металлические крашенные за счет средств по КОСГУ 310.

Доказательств того, что расходы на приобретение указанных термоконтейнеров и термосов в соответствии с бюджетной росписью были включены в лимиты бюджетных обязательств по КОСГУ 340, суду не представлены.

В то же время, из технического описания приобретенных термосов и термоконтейнеров видно, что эти товары предназначены для хранения и транспортировки горячей пищи.

Принимая во внимание совокупность имеющихся в деле доказательств, судья пришел к правильному выводу о том, что приобретение термосов и термоконтейнеров за счет средств областного бюджета, поступивших в виде субсидии из федерального бюджета на приобретение оборудования, мебели, кухонного инвентаря, посуды для оснащения школьных столовых, не может расцениваться как нецелевое использование бюджетных средств при том, что приобретение термосов и термоконтейнеров отвечает цели оснащения школьных столовых, а позиция Силанова А.Н. об осуществлении оплаты за эти товары в соответствии с утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, сметой доходов и расходов в пределах лимитов бюджетных обязательствна приобретение и установку высокотехнологичного оборудования, мебели, кухонного инвентаря, посуды для оснащения пищеблоков, не опровергнута.

Таким образом, в действиях председателя комитета по образованию администрации городского округа «Город Калининград» Силанова А.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не усматривает достаточных правовых оснований к отмене решения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Центрального районного суда г.Калининградаот 8 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Силанова А.Н. оставить без изменения, жалобу руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области - без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда                                                                                А.А. Струкова