РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Чолий Л.Л. Дело № 12-196/2010
Р Е Ш Е Н И Е
«7» октября 2010 г. г.Калининград
Калининградский областной суд в лице судьи Струковой А.А.
при секретаре - Елиной А.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Арефьевой И.С. на решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 19 августа 2010 года, которым жалоба Ярошука А.Г. на постановление руководителя Калининградского УФАС от 15 июля 2010 года о привлечении главы городского округа «Город Калининград»-председателя окружного совета депутатов города Калининграда Ярошука А.Г. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, удовлетворена: указанное постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Арефьевой И.С. отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Выслушав объяснения представителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Арефьевой И.С. - Черных Т.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителей главы городского округа «Город Калининград» Ярошука А.Г. - Милинис Л.К. и Яковенко Ю.А., полагавших решение законным и обоснованным, исследовав материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением руководителя Калининградского УФАС от 15 июля 2010 года глава городского округа «Город Калининград»-председатель окружного совета депутатов города Калининграда Ярошук А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в том, что он как должностное лицо (глава городского округа-председатель окружного совета депутатов города Калининграда) не выполнил в установленный предписанием от 16 апреля 2010 года № Калининградского УФАС России срок - до 1 июня 2010 года - требование о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством решения городского совета депутатов Калининграда от 14 октября 1998 года № 503 «Об утверждении «Порядка осуществления погребения и организации похоронного дела на территории г.Калининграда», которым в отношении МУП «А.» по существу были созданы преимущественные условия для ведения деятельности на рынке ритуальных услуг г.Калининграда.
В жалобе на указанное постановление Ярошук А.Г. просил его отменить, ссылаясь на то, что действий по созданию для МУП «А.» преимущественных условий для ведения хозяйственной деятельности на рынке ритуальных услуг он не совершал, вопрос об отмене решения, принятого представительным органом местного самоуправления, не находится в его непосредственной компетенции как главы городского округа и председателя совета депутатов, что свидетельствует об отсутствии его вины в неисполнении предписания, выданного не ему лично, а окружному совету депутатов города Калининграда. Кроме того, утверждал, что он не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В жалобе на такое решениеруководитель Калининградского УФАС просит его отменить, ссылаясь на то, что Ярошук А.Г., имея исключительные полномочия по организации работы окружного совета депутатов города Калининграда, не осуществлял работу по приведению решения горсовета депутатов Калининграда от 14 октября 1998 года № 503 в соответствие с антимонопольным законодательством. Также обращает внимание на то обстоятельство, что окружной совет депутатов города Калининграда, в адрес которого было вынесено предписание, не оспорил его.
Проверив законность и обоснованность решения, суд находит его подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Частью 2.6. статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий.
Из материалов дела следует, что решением совета депутатов города Калининграда от 14 октября 1998 года № 503 был утвержден Порядок осуществления погребения и организации похоронного дела на территории г.Калининграда, которым МУП «А.» было наделено исключительными полномочиями по оказанию ритуальных услуг на территории города Калининграда, а другие хозяйствующие субъекты были обязаны при оказании ритуальных услуг, кроме регистрации их в качестве юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, регистрироваться в органах местного самоуправления, что не соответствует требованиям Федерального закона «О защите конкуренции».
В связи с несоответствием упомянутого решения горсовета депутатов № 503 от 14 октября 1998 года антимонопольному законодательству Калининградским УФАС России 16 апреля 2010 года было вынесено предписание в адрес окружного совета депутатов города Калининграда о приведении указанного решения в соответствие с законом в срок до 1 июня 2010 года и о представлении доказательств исполнения предписания в срок до 4 июня 2010 года.
Однако решение городского совета депутатов № 503 от 14 октября 1998 года было изменено и дополнено решением окружного совета депутатов города Калининграда № 186 от 28 июля 2010 года, то есть по истечении установленного предписанием срока.
Вместе с тем, как правильно установлено судьей, в декабре 2007 года был разработан проект соответствующего нормативно-правового акта, включающий в себя изменения, связанные с устранением нарушения антимонопольного законодательство в отношении всех хозяйствующих субъектов г. Калининграда по похоронному обслуживанию; 19 декабря 2007 года данный проект на заседании совета депутатов был принят в первом чтении, после чего направлен для согласования в различные инстанции, в том числе и в УФАС по Калининградской области; в дальнейшем проект был направлен на доработку в постоянную комиссию, где начиная с 2008 года по 28 июля 2010 года постоянно проводилась работа по проекту решения с неоднократным вынесением его на обсуждение на заседаниях окружного совета депутатов, однако обсуждение данного проекта снималось по причине необходимости его доработки, в частности, в последний раз обсуждение данного проекта было включено в повестку дня заседания 7 апреля 2010 года и не состоялось по единогласному решению депутатов.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, судья пришел к правильному выводу о том, что Ярошук А.Г., реализуя свои права должностного лица (главы городского округа и председателя окружного Совета депутатов) в пределах предоставленных уставом городского округа «Город Калининград» и регламентом окружного Совета депутатов компетенции и полномочий, организовал работу аппарата окружного Совета депутатов по изменению нормативно-правовой базы об осуществлении погребения и организации похоронного дела на территории города Калининграда, принимал непосредственное участие в работе окружного совета по данному вопросу, при этом не имея полномочий по единоличному исполнению предписания Калининградского УФАС, выданного представительному органу местного самоуправления.
С учетом изложенного судья, удовлетворяя жалобу Ярошука А.Г. и отменяя постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, правомерно сослался на отсутствие вины Ярошука А.Г. в невыполнении в установленный срок упомянутого предписания Калининградского УФАС России, что исключает возможность привлечения Ярошука А.Г. к ответственности.
Ссылки Калининградского УФАС России на обязанность Ярошука А.Г. поставить перед советом депутатов вопрос об отмене решения горсовета депутатов Калининграда № 503 от 14 октября 1998 года до принятия нового порядка осуществления погребения и организации похоронного дела сами по себе не свидетельствуют о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, при том, что выбор способа отмены нормативного правового акта отнесен к исключительной компетенции уполномоченного лица, а исполнение предписания, адресованного коллегиальному органу местного самоуправления, не находится в единоличной компетенции Ярошука А.Г.
Приведенный в жалобе довод о привлечении к административной ответственности окружного совета депутатов за непринятие необходимых мер по приведению решения городского совета депутатов Калининграда от 14 октября 1998 года № 503 в соответствие с антимонопольным законодательством, а также о том, что окружной совет депутатов не оспорил выданное ему предписание, не опровергает изложенных в решении суждений об отсутствии вины непосредственно Ярошука А.Г. в неисполнении окружным советом депутатов города Калининграда предписания от 16 апреля 2010 года.
Само по себе то обстоятельство, что глава городского округа «Город Калининград»-председатель окружного совета депутатов Ярошук А.Г. несвоевременно (26 мая 2010 года) обратился в Калининградское УФАС России с ходатайством о продлении срока исполнения предписания и не представил при этом доказательств фактического осуществления работы по приведению решения совета депутатов города Калининграда № 503 от 14 октября 1998 года в соответствие с антимонопольным законодательством, не опровергает выводов судьи о невозможности единоличного решения Ярошуком А.Г. вопроса об исполнении предписания от 16 апреля 2010 года о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством решения городского совета депутатов № 503 от 14 октября 1998 года.
При таких обстоятельствах суд находит решение подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 19 августа 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении главы городского округа «Город Калининград»-председателя окружного совета депутатов города Калининграда Ярошука А.Г. оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Арефьевой И.С. - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова
