гражданское дело № 2-321/10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Правдинский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Савинова Н.Н.,

при секретаре Штукиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Большаковой Л.Б. к Правительству Калининградской области, администрации муниципального образования «Правдинский район» о взыскании денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате некоторых видов коммунальных услуг, -

У С Т А Н О В И Л:

Большакова Л.Б. обратилась в суд с иском о взыскании с ответчиков в свою пользу денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате топлива и электроэнергии за 2007, 2008, 2009 годы в сумме 64.638 рублей 50 коп. В обосновании своих требований истица сослалась на то, что работала ... в МОУ СОШ <адрес>, в настоящее время является пенсионером, проживает в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. В ее квартире котелковое отопление. В 2007, 2008, 2009 годах топливо и электроэнергия ей бесплатно не предоставлялись. Также просит взыскать судебные расходы.

Истица Большакова Л.Б. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», она имеет право на предоставление бесплатного топлива и электроэнергии, однако за 2007, 2008 и 2009 годы ей таких льгот не предоставили. Она проживает в квартире с котелковым отоплением, в качестве топлива используется уголь. В 2007, 2008, 2009 годах за электроэнергию и топливо она платила из своих личных средств, поэтому полагает, что Правительство Калининградской области обязано в силу закона выплатить ей денежную компенсацию за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате электроэнергии и топлива за 2007, 2008, 2009 годы. Кроме того, исковая давность по требованию о взыскании компенсации за 2007 год не может быть применена в данном случае, поскольку ей и остальным педагогам компенсация за электроэнергию и топливо производится по итогам года, то есть за 2007 год педагогам должны были выплатить эти деньги в декабре 2007 года, следовательно, срок исковой давности не истек. Ею были понесены судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче иска в суд.

Представитель ответчика администрации МО «Правдинский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном заявлении указал, что предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, поэтому администрация МО «Правдинский район» является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела, иск не признал. В письменном заявлении представитель указал, что Правительство Калининградской области является ненадлежащим ответчиком. Как следует из правового смысла п. 2, п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ, ст.ст. 84, 85, 133 БК РФ во взаимосвязи со ст.72, пп 2, 5 ст. 76 Конституции РФ льготы, установленные, абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1, не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а являются расходными обязательствами Российской Федерации, которые исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством РФ, по единой для соответствующего вида субвенций методике. При этом источник финансирования указанных льгот для педагогических работников Федеральным законом «Об образовании», а также другими Федеральными законами не установлен. Закон Калининградской области от 11.07.2005 г. № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» и Постановление Правительства Калининградской области от 20.02.2006 г. № 96. согласно которым возмещение расходов педагогическим работникам в сельской местности производится по фактическим расходам, не относят обязанность возмещения вышеуказанных расходов к полномочиям, финансируемым за счет собственных средств регионального бюджета. Взыскание заявленных в требовании сумм с регионального бюджета представляет собой убытки этого бюджета, т.к. обязанность по финансированию вышеуказанных расходов истца возложена на Российскую Федерацию. Иное нарушает единство судебной практики. Таким образом, заявленные в иске денежные средства могут быть взысканы только с казны Российской Федерации. При этом в силу ст.ст. 158, 242.2 БК РФ в суде от имени Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета РФ - Министерство финансов РФ. Если суд все-таки сочтет, что требования о взыскании денежных средств с бюджета Калининградской области обоснованы, то, в этом случае, надо учесть, что на основании ст.ст. 158, 242.2 БК РФ и п. 8 главы 2 Положения о Министерстве финансов Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 18.10.2005 г. № 6, от имени Калининградской области в суде по заявленным требованиям должен выступать главный распорядитель средств бюджета Калининградской области - Министерство финансов Калининградской области. Право истца на взыскание задолженности может быть реализовано только путем возмещения понесенных им фактических расходов. В материалах дела отсутствует документальное подтверждение факта осуществления истцами расходов на приобретение не предоставленного бесплатного твердого топлива, а также факта потребления истцами твердого топлива в указанном им объеме. Требования истцов за отопительный период 2009 года (с 1 января 2010 года) не подлежат удовлетворению, так как истцами не представлено сведений о доходах и о том, что эти доходы ниже величины прожиточного минимума. Так, во исполнение Закона Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» 14 августа 2009 года № 473 принято Постановление Правительства Калининградской области, определяющее порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по вышеназванному Закону Калининградской области. Согласно данному Постановлению условием предоставления мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги является наличие у граждан доходов ниже величины прожиточного минимума, установленного для основных социально-демографических групп населения Калининградской области. При этом меры социальной поддержки осуществляются в форме компенсационных выплат гражданам по фактическим расходам с учетом установленных законодательством размеров нормативной площади жилого помещения и установленных нормативов потребления коммунальных услуг. К требованиям в части взыскания компенсации за 2007 год представитель ответчика заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Выслушав истицу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Большакова Л.Б. работала воспитателем и ..., ... в Областной школе-... № санаторного типа в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Большакова Л.Б. работала учителем ... в МОУ СОШ <адрес>, что подтверждается трудовой книжкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ, справкой от ДД.ММ.ГГГГ. Стаж ее педагогической деятельности в сельской местности составляет ... год.

С ДД.ММ.ГГГГ Большаковой Л.Б. назначена пенсия за выслугу лет, что подтверждается пенсионным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке администрации МО «Городское поселение Железнодорожное» от ДД.ММ.ГГГГ № Большакова Л.Б. проживает в <адрес>.

В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Таким образом, истица Большакова Л.Б. имеет право на указанные льготы, потому что она является педагогом-пенсионером и проживает в сельской местности.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ абзац 3 п. 5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» дополнен предложением следующего содержания: размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (ст. 2 Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ).

Наделение законом субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условия предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования и пенсионеров.

В соответствии с Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» педагогические работники образовательных учреждений, проживающие в сельской местности освобождаются от платы за жилое помещение и часть коммунальных услуг (освещение, отопление, теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда (п. 2 ст. 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года № 377 были утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предусматривающие компенсацию фактически понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затрат на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.

Правительство Калининградской области не лишено возможности требовать на основании вышеуказанного Постановления Правительства РФ из федерального бюджета субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает Правительство Калининградской области единственным надлежащим ответчиком, поэтому задолженность за непредоставленные истице топливо и электроэнергию должна быть взыскана с указанного ответчика за счет средств бюджета Калининградской области.

Размер общей площади жилья, предоставляемого в сельской местности педагогическим работникам, законодательством РФ не ограничен, поэтому данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение независимо от размера занимаемого ими жилого помещения.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ. При этом ст. 59 ЖК РСФСР предусматривала, что для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, льготы по обеспечению бесплатного жилого помещения с отоплением предоставляются без каких-либо ограничений и норм.

Суд считает, что к требованиям истицы о компенсации оплаты за электроэнергию и топливо за 2007 год исковая давность неприменима, поскольку такая компенсация должна выплачиваться по итогам года, то есть в декабре 2007 года, поэтому срок исковой давности не истек.

Согласно справке администрации муниципального образования «Городское поселение Железнодорожное» от ДД.ММ.ГГГГ № общая площадь дома, в котором проживает Большакова Л.Б., составляет 99,5 кв.м., отопление котелковое.

Постановлением администрации Правдинского района от 14 марта 2006 года № 156, педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляется социальная поддержка по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 100%. Норма потребления угля (при котелковом отоплении) составляет 64 кг на 1 кв.м. в год, норма освещения составляет 9 кВт на 1 кв.м. в год.

Из справки Гвардейского филиала ООО «Балтийская угольная компания» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что стоимость 1 тонны каменного угля в 2007 году составляла 2.750 руб., в 2008 году - 3.500 руб., в 2009 году - 3.350 руб.

В справках филиала ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ №-юр и Службы по государственному регулированию цен и тарифов Правительства Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что для населения, проживающего в сельских населенных пунктах Калининградской области, были установлены следующие тарифы на электроэнергию в 2007 году - 1,092 руб./к.Вт.час., в 2008 году - 1,253 руб./кВт.час., в 2009 году - 1,57 руб./кВт.час.

Согласно справке МОУ СОШ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ компенсация за коммунальные услуги за 2007, 2008, 2009 годы Большаковой Л.Б. не выплачивалась.

В данном случае истица в качестве доказательств не должна представлять документальные подтверждения понесенных ею затрат по оплате топлива и электроэнергии, поскольку очевидно, что такие затраты она несла, в то время как эти расходы должен был нести бюджет Калининградской области.

Денежная компенсация за непредоставленное Большаковой Л.Б. топливо составит:

- за 2007 год - 17.512 рублей (64 х 99,5 х 2.750 = 17.512);

- за 2008 год - 22.288 рублей (64 х 99,5 х 3.500 = 22.288);

- за 2009 год -21.332 рубля 80 коп. (64 х 99,5 х 3.350 = 21.332,8).

Денежная компенсация Большаковой Л.Б. за электроэнергию составит:

- за 2007 - 977 рублей 80 коп. (1,092 х 9 х 99,5);

- за 2008 год - 1.122 рубля (1,253 х 9 х 99,5);

- за 2009 год - 1.405 рублей 90 коп. (1,57 х 9 х 99,5).

Учитывая приведенные нормы закона, а также доказанные в суде обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Истицей при подаче в суд искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 2.199 рублей 20 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Большаковой Л.Б. удовлетворить.

Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Большаковой Л.Б. денежную компенсацию за непредоставленные топливо за 2007, 2008, 2009 годы в размере 61.132 (шестьдесят одна тысяча сто тридцать два) рубля 80 коп. и электроэнергию за 2007, 2008, 2009 годы в размере 3.505 (три тысячи пятьсот пять) рублей 70 коп., а всего 64.638 (шестьдесят четыре тысячи шестьсот тридцать восемь) рублей 70 коп.

Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Большаковой Л.Б. в счет возмещения судебных расходов 2.199 (две тысячи сто девяносто девять) рублей 20 коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение десяти дней.

Судья      Савинов Н.Н.