РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Гонтарь О.Э. Дело № 7А-85/2011
Р Е Ш Е Н И Е
3 марта 2011 г. г. Калининград
Калининградский областной суд в лице судьи Струковой А.А.
при секретаре - Сухановой С.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя (директора) ЗАГС (Агентство) Калининградской области Красильниковой Л.Б. на решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининградаот 4 октября 2010 года, которым постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области от 13 июля 2010 года № о привлечении Красильниковой Л.Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Красильниковой Л.Б. - без удовлетворения.
Выслушав пояснения Красильниковой Л.Б., поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области от 13 июля 2010 года № Красильникова Л.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, выразившегося в том, что она, являясь должностным лицом - руководителем (директором) ЗАГС (Агентство) Калининградской области, допустила нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 97 370 руб. в нарушение ст.ст. 85, 133, 162 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, утв. постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005 года № 159, выплатив по платежному поручению от 28 декабря 2009 года № за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субвенция из федерального бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, за услуги по организации финала профессионального конкурса «<данные изъяты>» 97 370 руб., тогда как проведение профессиональных конкурсов не относится к переданным полномочиям Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния и данная выплата должна производиться за счет средств областного бюджета, что согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств федерального бюджета.
В жалобе Красильникова Л.Б. просила постановление административного органа отменить, ссылаясь на то, что на основании п.п. 6 п. 6 главы 2 Положения о ЗАГСе (Агентстве) Калининградской области, утв. постановлением Правительства Калининградской области от 30 декабря 2005 года № 239, ЗАГС Калининградской области организует семинары, совещания, профессиональные конкурсы в рамках осуществления переданных Калининградской области государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, на основании чего в 2009 году был проведен конкурс профессионального мастерства «<данные изъяты>» и все необходимые расходы производились в суммах, определенных утвержденной бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой расходов по кодам классификации сектора государственного управления 224 «Арендная плата за пользование имуществом», 226 «Прочие услуги», 290 «Прочие расходы».
Рассмотрев жалобу, судья Ленинградского районного суда г.Калининграда постановил решение, изложенное выше.
В жалобе на указанное решение судьи руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области просит его отменить, настаивая на отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.
Проверив законность и обоснованность решения, суд находит его подлежащим отмене.
Отказывая Красильниковой Л.Б. в удовлетворении жалобы на постановление административного органа, судья пришел к выводу о том, что проведение профессиональных конкурсов не входит в перечень полномочий Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния, в связи с чем финансирование проведения профессиональных конкурсов является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
С такими выводами суд не может согласиться.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ ответственность за предусмотренное данной нормой правонарушение наступает в случае использования бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» полномочия по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов РФ (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
При этом государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов РФ.
Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов РФ решаются субъектами РФ самостоятельно на основании указанного Федерального закона.
Порядок и объем субвенций из федерального бюджета осуществляются на основании и в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Средства на реализацию полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния имеют целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Указом Губернатора Калининградской области от 30 сентября 2005 г. № 1 «О структуре органов исполнительной власти Калининградской области» ЗАГС (Агентство) Калининградской области наделено статусом органа исполнительной власти области.
ЗАГС (Агентство) Калининградской области (далее - Агентство) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 30 декабря 2005 г. № 239, является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим функции организации деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Калининградской области, а также специальные функции в установленной сфере деятельности, и в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Калининградской области, а также вышеуказанным Положением.
На основании п.п. 6 п. 6 главы 2 Положения о ЗАГСе (Агентстве) Калининградской области, утв. постановлением Правительства Калининградской области от 30 декабря 2005 года № 239, ЗАГС Калининградской области организует семинары, совещания, профессиональные конкурсы.
Согласно ст. 12 гл. 3 данного Положения финансирование Агентства осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, и средств областного бюджета.
Из материалов дела усматривается, что вышеуказанные расходы в связи с проведением профессионального конкурса сотрудников ЗАГС были осуществлены по кодам раздела, целевых статей, классификации операций сектора государственного управления в соответствии с бюджетной росписью на 2009 год, утв. Министерством финансов Калининградской области, а также уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств в соответствии со сметой расходов на 2009 год.
Выплаченные по платежному поручению № от 28 декабря 2009 года за услуги по организации финала профессионального конкурса «<данные изъяты>»денежные средства 97 370 руб. предусмотрены Законом Калининградской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 г.г.» и бюджетной росписью на 2009 год (подстатья 290) и израсходованы именно на указанные цели, в связи с чем в действиях руководителя ЗАГС Калининградской области Красильниковой Л.Б. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, - использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.
При таких обстоятельствах постановление руководителя ТУ ФСФБН в Калининградской области № от 13 июля 2010 года о привлечении руководителя (директора) ЗАГС (Агентства) Калининградской области Красильниковой Л.Б. к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ нельзя признать законным.
Указанные выше обстоятельства являются основаниями для отмены состоявшихся по делу постановления и решения и для прекращения производства по делу за отсутствием состава правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Руководствуясь ст. ст. 30.7 п.п. 1 п. 1, 30.9 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 4 октября 2010 года и постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области № от 13 июля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении руководителя (директора) ЗАГС (Агентства) Калининградской области Красильниковой Л.Б. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Судья
Калининградского областного суда А.А. Струкова
