гражданское дело № 2-23/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Правдинский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Савинова Н.Н.,

при секретаре Шарай Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ширяевой О.А. к Правительству Калининградской области, администрации муниципального образования «Правдинский район» о взыскании денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате некоторых видов коммунальных услуг и взыскании судебных расходов, -

У С Т А Н О В И Л:

Ширяева О.А. обратилась в суд с иском о взыскании с ответчиков в свою пользу денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате топлива, электроэнергии, газа и водоотведения за 2007, 2008, 2009 годы в сумме <данные изъяты>. В обоснование своих требований истица сослалась на то, что работает <данные изъяты>, проживает в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Она проживает в доме с котелковым отоплением. В 2007 году компенсация за топливо и электроэнергию ей была выплачена в размере 50%, исходя из нормы площади ее жилья. За 2008, 2009 годы выплаты не производились. Также просит взыскать компенсацию за газ и водоотведение за 2007, 2008, 2009 годы и судебные расходы.

Истица Ширяева О.А. в судебное заседание не явилась, о его времени и месте уведомлена надлежаще, причину неявки суду не сообщила, не ходатайствовала об отложении судебного разбирательства, направила в суд своего представителя.

Представитель истицы Степанов Н.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что Ширяева О.А. работает <данные изъяты>, имеет <данные изъяты> образование. В соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан она имеет право на предоставление бесплатного топлива, электроэнергии газа и водоотведения, однако за 2007 - 2009 годы ей таких льгот не предоставили. Истица проживает в сельской местности в доме с котелковым отоплением, в качестве топлива используется уголь. В 2007, 2008, 2009 годах за электроэнергию, топливо, газ и водоотведение она платила из своих личных средств, поэтому полагает, что Правительство Калининградской области обязано в силу закона выплатить ей денежную компенсацию за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате электроэнергии и топлива за 2008, 2009 годы, газа и водоотведения за 2007, 2008, 2009 годы. За 2007 год администрация муниципального образования «Правдинский район» частично компенсировала ей понесенные затраты за электроэнергию и топливо (уголь). Также истицей были понесены судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче иска в суд. Кроме того, исковая давность по требованию о взыскании компенсации за 2007 год не может быть применена в данном случае, поскольку истице компенсация за электроэнергию, топливо, газ и водоотведение производится по итогам года, то есть за 2007 год ей должны были выплатить эти деньги в декабре 2007 года. Исковое заявление в суд было подано своевременно - ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок исковой давности не истек.

Представитель ответчика администрации МО «Правдинский район» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном заявлении указал, что предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, поэтому администрация МО «Правдинский район» является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал. В письменном заявлении представитель указал, что Правительство Калининградской области является ненадлежащим ответчиком. Согласно ч.2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (далее - Основы) медицинские работники действительно имели право на социальные льготы, в том числе, предусмотренные законодательством РФ, среди которых имело место предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. При этом ст.2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» предусматривалось, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных ч. 2 ст. 63 Основ, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях. Но данная норма закона действовала до 1 января 2005 года, что было установлено абз. 3 ст. 6 Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ. Вместе с тем, Федеральным Законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч.2 ст.63 Основ была признана утратившей силу, а в целях обеспечения соблюдения прав рассматриваемой категории работников на меры социальной поддержки указанная выше статья была дополнена частью шестой в которой говорится о том, что меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. Таким образом, на органы местного самоуправления была возложена обязанность по установлению мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, которые должны были найти свое выражение в соответствующих нормативных правовых актах органа местного самоуправления. В соответствии с абз. 2 п.1 ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Пунктом 2 рассматриваемой статьи установлено, что вышеназванные расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Оснований для освобождения МО «Правдинский муниципальный район» от расходных обязательств по установлению мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения МО «Правдинский муниципальный район», не имеется. Истица является работником муниципальной организации, меры социальной поддержки для которых устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с ч.б ст.63 Основ. Бюджетным кодексом Российской Федерации провозглашен принцип самостоятельности бюджетов (ст.31 БК РФ), который, в частности, означает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Исходя из правового смысла п. 2 ст.26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» во взаимосвязи со ст. 85 БК РФ возмещение расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг медицинским работникам муниципальных организаций здравоохранения, не является расходным обязательством субъекта РФ. Право истицы на взыскание задолженности может быть реализовано только путем возмещения понесенных ею фактических расходов. В материалах дела отсутствует документальное подтверждение фактов осуществления истицей расходов на приобретение непредоставленного бесплатного твердого топлива, а также факта потребления истицей твердого топлива в указанном ею объеме. Исковые требования истицы заявлены, начиная с 2007 года. Период, за который истица просит осуществить взыскание, находится за пределами срока исковой давности.

Выслушав представителя истицы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Ширяева О.А. работает <данные изъяты>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №....

Согласно справке администрации муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №..., Ширяева О.А. вместе со своей семьей проживает в <адрес>.

Согласно пп. «ж», «к» ст. 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения, социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. 2, 4, 5 ст. 76 Конституции РФ).

В силу пп. «е», «ж» ч. 1 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии с закрепленными Конституцией РФ принципами, в том числе принципом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий.

При регулировании вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, федеральный законодатель вправе, разграничивая полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов, определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе передавать им осуществление части полномочий, которые ранее реализовывались федеральными органами государственной власти.

Исходя из того, что координация вопросов, связанных с социальным обеспечением, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, федеральный законодатель вправе передать субъектам РФ полномочия по установлению мер социальной поддержки тех или иных категорий граждан.

Согласно ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) врачи государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ закрепил, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных указанными в ст. 2 положениями федеральных законодательных актов, в том числе ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации, учитываются в межбюджетных отношениях и до принятия соответствующих законодательных актов субъектами Российской Федерации, но не позднее чем до 1 января 2005 года, применению подлежат указанные в ст. 2 положения федеральных законодательных актов.

Таким образом, еще в 2003 году на субъекты Российской Федерации была возложена обязанность по установлению и введению в действие до 1 января 2005 года правового регулирования, обеспечивающего предоставление медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года № 377 были утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предусматривающие компенсацию фактически понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затрат на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.

Правительство Калининградской области не лишено возможности требовать на основании вышеуказанного Постановления Правительства РФ из федерального бюджета субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 7 февраля 2008 года № 383-О-П установленное пунктом 50 статьи 35 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» было предусмотрено, что меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги работникам организаций финансируемых за счет средств муниципальных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления, а расходы на установление мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги для работников муниципальных учреждений осуществляются за счет средств муниципальных бюджетов.

Определением Верховного Суда РФ от 4 июля 2007 года данные нормы закона Калининградской области признаны недействующими, так как обеспечение мер социальной поддержки медицинских работников было возложено на муниципальные образования за счет средств муниципальных бюджетов без соответствующего финансового обеспечения. До настоящего времени правовое и финансовое регулирование данных вопросов в Калининградской области не осуществлено.

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года не отменено предоставление льгот медицинским работникам.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает Правительство Калининградской области единственным надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поэтому задолженность за непредоставленные истице топливо и электроэнергию должна быть взыскана с указанного ответчика за счет средств бюджета Калининградской области.

В данном случае истица в качестве доказательств не должна представлять документальные подтверждения понесенных ею затрат по оплате топлива и электроэнергии, поскольку очевидно, что такие затраты она несла, в то время как эти расходы должен был нести бюджет Калининградской области.

В соответствии с Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» врачи организаций системы здравоохранения и социального обслуживания, проживающие в сельской местности освобождаются от платы за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 50 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда (ч. 1 ст. 3).

Размер общей площади жилья, предоставляемого в сельской местности медицинским работникам, законодательством РФ не ограничен, поэтому данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление, освещение, газоснабжение (в размере 50%) независимо от размера занимаемого ими жилого помещения.

Суд считает, что к требованиям истицы о компенсации оплаты за электроэнергию, топливо, газ и водоотведение за 2007 год исковая давность неприменима, поскольку такая компенсация должна выплачиваться по итогам года, то есть в декабре 2007 года, поэтому срок исковой давности не истек. Исковое заявление подано истицей в ноябре 2010 года.

Согласно справке <данные изъяты> №... от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь дома в котором проживает семья Ширяевой О.А., составляет <данные изъяты> кв.м. В доме котелковое отопление, что подтверждается справкой администрации муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №....

Постановлением администрации Правдинского района от 14 марта 2006 года № 156, специалистам здравоохранения предоставляется социальная поддержка по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 50%. Норма потребления угля (при котелковом отоплении) составляет 64 кг на 1 кв.м. в год, норма освещения составляет 9 кВт на 1 кв.м. в год, норма потребления сжиженного газа 6,4 кг на человека в месяц, норма потребления водоснабжения и водоотведения составляет 5,7 куб.м. на 1 чел. в месяц.

Из справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №... следует, что стоимость 1 тонны каменного угля в 2007 году составляла 2.750 руб., в 2008 году - 3.500 руб., в 2009 году - 3.350 руб.

Согласно Приказам Службы по государственному регулированию цен и тарифов <данные изъяты> области Правительства <данные изъяты> области «Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую на потребительском рынке <данные изъяты> области» от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №... для населения, проживающего в сельских населенных пунктах <данные изъяты> области, были установлены следующие тарифы на электроэнергию в 2007 году - 1,092 руб./к.Вт.час., в 2008 году - 1,253 руб./кВт.час., в 2009 году - 1,57 руб./кВт.час.

Из справки ОАО <данные изъяты> эксплуатационного участка от ДД.ММ.ГГГГ №... следует, что стоимость 1 кг газа в баллонах реализованного населению для бытовых нужд составляла в 2007 году - 18 рублей; в 2008 году с 01.01.2008 года по 10.02.2008 года - 22 рубля 50 копеек, с 11.02.2008 года по 30.06.2008 года - 20 рублей, с 1.07.2008 года по 31.12.2008 года - 22 рубля 50 копеек; в 2009 году с 01.01.2009 года по 22.12.2009 года - 24 рубля 50 копеек, с 23.12.2009 года по 31.12.2009 года - 28 рублей.

Из справок МУП <данные изъяты> следует, что стоимость 1 куб.м. водоснабжения и 1 куб.м. водоотведения для населения <данные изъяты> городского поселения составляла в 2007 году - с 01.01.2007 г. по 31.07.2007 г. - 12 рублей и 6 рублей 6 копеек соответственно; с 01.08.2007 г. по 31.12.2007 г. - 13 рублей 90 копеек и 7 рублей 80 копеек; в 2008 году - 13 рублей 90 копеек и 7 рублей 80 копеек; в 2009 году - 20 рублей 26 копеек и 6 рублей 87 копеек.

Согласно справке <данные изъяты> ФИО1 (супругу истицы) за 2007 год была выплачена компенсация за топливо в сумме 1 555 рублей, за электроэнергию в сумме 468 рублей, за газ 691 рублей 20 копеек, за водоснабжение в сумме 306 рублей, вследствие чего за 2007 год истице частично компенсирована плата за топливо, электроэнергию и газ.

Денежная компенсация за непредоставленное Ширяевой О.А. топливо составит:

- за 2007 год - <данные изъяты>);

- за 2008 год - <данные изъяты>);

- за 2009 год - <данные изъяты>).

Денежная компенсация Ширяевой О.А. за электроэнергию составит:

- за 2007 год - <данные изъяты>);

- за 2008 год - <данные изъяты>);

- за 2009 год - <данные изъяты>).

Денежная компенсация Ширяевой О.А. за газ составит:

- за 2007 год - <данные изъяты>);

- за 2008 год - за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (41 день) - <данные изъяты>); за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (141 день) - <данные изъяты>); за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (184 дня) - <данные изъяты>), а всего за 2008 года компенсация за газ составляет <данные изъяты> рубля.

- за 2009 год - за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (356 дней) - <данные изъяты>); за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 дней) - <данные изъяты>), а всего за 2009 года компенсация за газ составляет <данные изъяты>.

Денежная компенсация Ширяевой О.А. за водоснабжение и водоотведение составит:

- за 2007 год - за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>); за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>);

- за 2008 год - <данные изъяты>);

- за 2009 год - <данные изъяты>).

Сумма задолженности составляет <данные изъяты> копейки, а именно: денежная компенсация за непредоставленные топливо за 2007, 2008, 2009 годы - <данные изъяты>, электроэнергию за 2007, 2008, 2009 годы - <данные изъяты>, газ за 2007, 2008, 2009 годы - <данные изъяты>, водоснабжение и водоотведение за 2007, 2008, 2009 годы в размере <данные изъяты>.

Поскольку истица просила взыскать с Правительства Калининградской области <данные изъяты>, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Истицей при подаче в суд искового заявления уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты>.

Учитывая приведенные нормы закона, а также доказанные в суде обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат полному удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ширяевой О.А. удовлетворить.

Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Ширяевой О.А. денежную компенсацию за непредоставленные топливо, электроэнергию, газ, водоснабжение и водоотведение за 2007, 2008, 2009 годы в размере <данные изъяты>

Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Ширяевой О.А. в счет возмещения судебных расходов <данные изъяты>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение десяти дней.

Судья      Савинов Н.Н.